為促進我省建筑業轉型升級，促進勘察設計企業多元化發展，優化工程組織模式，積極推動全過程咨詢在我省的發展，我會2017年啟動了河南省勘察設計企業關于踐行全過程工程咨詢模式的調研工作。通過實地走訪企業、集中座談、發放問卷、咨詢專業機構，經過主管部門、行業協會以及企業代表和行業專家多次審議、探討，形成相對權威專業的調研報告。
該報告可幫助工程技術人員快速了解全過程工程咨詢模式的發展狀況，也可作為企業制定發展規劃的參考。
河南省工程勘察設計行業協會秘書處 發布
建筑業一直是河南省的優勢產業和富民強省的支柱產業。近年來，河南省加快了建筑業的產業結構、生產方式、項目組織方式等方面的革新指引。2017年12月，河南省政府辦公廳正式發布《關于印發河南省建筑業轉型發展行動計劃（2017-2020）的通知》（豫政辦〔2017〕152號），在通知中明確“力爭2020年，全省要培育50家有市場競爭力的全過程工程咨詢企業”，鼓勵省內的投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合、重組、并購等方式，向全過程工程咨詢企業轉型。隨后，河南省政府辦公廳正式出臺了《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（豫政辦〔2017〕153號），在實施意見中大力倡導發展裝配式建筑，將以鄭州為核心區域，帶動周邊地區，力爭到2020年，全省的裝配式建筑面積占新建筑面積的比例達到30%以上。明確提到意味著河南省大力發展裝配式建筑，也將為全過程工程咨詢服務創造了巨大的市場空間，同時裝配式建筑的支持和保障措施也會吸引更多的企業參與到裝配式建筑的發展中，帶動河南省建筑業轉型。
河南省充分認識BIM技術在企業轉型升級和信息化管理中的價值，十分重視BIM技術在工程建設領域的應用。2017年9月，河南省住建廳發布了《河南省住房和城鄉建設廳關于成立推進BIM技術應用工作領導小組和專家委員會的通知》（豫建設標〔2017〕72號），確定了工作領導小組和專家委員會的人員名單和部門職責。12月，《河南省BIM技術應用專家委員會管理辦法》（豫建模專委〔2017〕1號）正式公布，這將有利于加快河南省BIM技術應用的政策、標準的制訂，BIM技術的培訓以及評價工作的開展。隨著BIM技術應用政策和標準的進一步落實，BIM技術將是河南省開展全過程工程咨詢的一把鑰匙。
為了深入了解河南省勘察設計企業對全過程工程咨詢的認識、推進的意愿以及推行過程中主要面臨和關心的問題，更好地為河南省勘察設計企業轉型服務，并適時提出指導意見，我們于2017年先后對多地區的勘察設計企業進行實地走訪和集中座談。在實地調研的基礎上，我們通過調查問卷的方式，對河南省工程勘察設計企業進行了調研。通過調研總結分析得出，河南省勘察設計企業對于全過程工程咨詢有一定的認識，但是認識不深；在推進意愿方面具有一定潛在的需求，但是需要政策引導和支持。一方面是由于目前全過程工程咨詢相關的政策不夠明朗、全過程工程咨詢的市場需求不強烈、全過程服務取費標準缺失；另一方面，企業自身既懂技術又懂管理的復合型人才缺乏，配套的項目管理體系和經驗缺乏是目前企業開展全過程工程咨詢的內部障礙。具體來看，在推進中主要面臨的問題如下：
根據訪談資料整理和調查問卷統計分析結果來看，多數企業對全過程工程咨詢有初步的了解，少部分企業對全過程工程咨詢完全不了解，個別龍頭企業對全過程工程咨詢模式有很深的了解。在訪談中，多家設計院對全過程工程咨詢模式的服務內容、組織模式構建、全過程工程咨詢模式與其他模式的區別方面都存在一定困惑。了解程度大多數停留在國家相關政策文件對全過程工程咨詢的概念性描述。
根據訪談資料整理和調查問卷統計分析結果來看，有一半以上的勘察設計企業有初步想法參與全過程工程咨詢，并且部分企業已經著手開始準備，在訪談中，多家設計院也談到自身在發展全過程工程咨詢中所做的準備。有些設計院重視BIM技術人才培養和研究。還有部分企業沒有考慮清楚，部分企業暫時不考慮，可能需要有關政策進一步明朗或落地。只有極少數企業明確不考慮。
不同性質的企業在推進意愿上表現出一定的差異。全民營、國有、混合所有制企業中都有企業已經有所想法，并已開始準備，而事業單位主要持觀望態度，接受調研的事業單位全部都暫時不考慮，以后再考慮，這可能出于事業單位體制束縛，在外部資源整合方面缺乏靈活性的擔心，在目前政策還不完善的情況下，都選擇了觀望態度。同時作為本次調研企業主體的全民營企業，在推進全過程工程咨詢方面態度也是各有想法，近一半企業有初步想法，等待政策落地；其次，部分全民營企業選擇暫時不考慮，以后再考慮；少數全民營企業表示沒有想清楚；個別企業表示有意愿，已經在做準備。
規模因素對企業推進全過程工程咨詢模式的影響不是很大，但在小型企業中沒有考慮清楚的企業數量較其他規模占比較多。在目前全過程工程咨詢的指導意見還沒有出臺的情況下，各種保障措施、支持措施還沒有明晰的情況下，小型企業對自身是否可以參與全過程工程咨詢還存在不確定性。
目前，國家雖然在多份政策文件中提到發展全過程工程咨詢，但主要停留在探索和倡議階段，相關的制度建設不完善。在訪談中，多家勘察設計企業提到河南省目前沒有出臺關于全過程工程咨詢的試點文件，也沒有專門的政府平臺，企業對參與全過程咨詢模式的企業要求、項目要求以及開展組織模式和流程都不清楚。同樣，問卷統計分析的結果顯示超過半數企業認為沒有具體可操作性的政策和指引是踐行全過程工程咨詢的外部市場障礙。說明大部分企業都認為沒有具體可操作性的政策和指引是推進全過程工程咨詢的外部障礙。
開展工程項目建設，涉及到多項法律法規和制度。在訪談中，有企業提到我國的法律法規不嚴肅，各政府的規章制度之間存在沖突，導致可行性差。例如，有勘察設計企業反映一項工程建設要同時滿足環保、消防、規劃等部門的要求幾乎不可能；有勘察設計企業反映政府代建制下，代建企業的獎勵拿不到，因為我國法律上規定幫助業主節省的資金歸政府所有，同時把代建管理費理解為建設企業的項目管理費也是不合理的等等。全過程工程咨詢項目必然會涉及政府投資項目，可能同樣會面臨政府代建制下的收費尷尬。
根據調研訪談和問卷統計分析的結果來看，服務取費問題是大部分企業最關心的問題之一。在訪談中，大多數勘察設計企業普遍談到取費標準的問題。在實踐中，大多數設計企業或多或少地為業主提供前期的項目咨詢工作，但一般都是人情服務，不收取費用。
而目前，中央層面的相關文件沒有對全過程工程咨詢的收費問題進行指引，只有相關省份在出臺試點工作方案中對全過程工程咨詢的收費方式進行了原則性的指引，主要有兩種建議，一種是單項費用加總模式，一種是總價乘以費率模式。缺乏全過程工程咨詢的收費標準指引，雖然在一些重要的咨詢模塊，相關地方政府已經出臺收費標準，但是沒有涵蓋整個全生命周期期的咨詢收費標準。如果原則上實行單向咨詢業務加總的收費模式，需要在目前收費標準的模式下進行完善；如果采取總價乘以費率的模式，費率水平也需要政府的指引。
根據問卷統計分析的結果來看，大部分企業都認為沒有全過程工程咨詢的市場需求或需求很少，其中，一些企業反映沒有全過程工程咨詢的市場需求。在訪談中，絕大部分參與調研的企業也表示業主要求采取全過程工程咨詢模式開展服務的需求不足，在政府投資項目的需求上多一點，民用項目的需求很少。
項目管理人才缺乏是目前勘察設計企業推行全過程工程咨詢的模式普遍存在的困難之一。我國設計院在過去發展中，只重視技術人才的培養，缺乏對項目管理的重視。而項目管理工作是全過程工程咨詢的一個核心組成部分，勘察設計企業轉型發展全過程工程咨詢，既懂技術又懂管理的綜合性人才必不可少，尤其是項目經理責任制下項目經理等高端人才是行業內的稀缺資源。參與調研的勘察設計企業，多數企業都反映了“人才儲備不夠，需要提前培養人才”。
