?河南省住房和城鄉建設廳關于
加強鄉村建設規劃許可管理工作的通知
豫建村鎮〔2018〕2號
各省轄市、省直管縣（市）城鄉規劃局（城鄉規劃主管部門）：
為認真貫徹執行《城鄉規劃法》、《河南省實施〈城鄉規劃法〉辦法》，規范鄉村建設活動，切實保障鄉村振興戰略順利實施，加快農村房地一體不動產登記工作，維護村民合法權益，結合我省2017年村鎮規劃工作檢查情況，現就加強鄉村建設規劃許可管理工作通知如下：
一、落實主體責任，履行法定職責
《城鄉規劃法》、《河南省實施〈城鄉規劃法〉辦法》明確要求在鄉村各項建設活動中實行鄉村建設規劃許可制度，明確規定城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鄉、鎮人民政府負責本行政區域內鄉村建設規劃許可制度實施和管理工作，負有主體責任。各級城鄉規劃主管部門要高度重視鄉村建設規劃許可管理工作，保證規劃的嚴肅性，促進鄉村建設的健康、有序發展；要不斷提高鄉村建設規劃許可管理的覆蓋率，充分運用鄉村建設規劃許可制度加強監管；對未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按鄉村建設規劃許可證進行建設的，要按照法律、法規的有關規定依法予以查處，確保鄉村建設規劃許可制度落到實處。
二、完善鄉村規劃，提供法定依據
科學編制和完善鄉村規劃，提高規劃的覆蓋率，才能讓鄉村建設規劃許可有據可依，鄉村建設活動有章可循。截止2017年11月底，全省82個縣（市、區）編制了縣域鄉村建設規劃，編制率約為54%；19796個行政村編制了村莊規劃，編制率約為43%；建制鎮鎮總體規劃、鄉規劃全部編制完成，其中約19%的鎮（鄉）已完成新一輪修編。縣域鄉村建設規劃和村莊規劃編制率偏低。按照《河南省人民政府關于進一步規范農村村民住宅建設的指導意見》（豫政〔2015〕51號）、《住房城鄉建設部關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》（建村〔2015〕187號）要求，2018年底前全省要基本實現農村規劃全覆蓋，2020年所有縣（市）要完成縣域鄉村建設規劃編制。
各地規劃主管部門要指導安排好縣域鄉村建設規劃、鎮（鄉）規劃、實用性村莊規劃等編制和報批工作，明確進度要求，確保如期完成任務。要建立以縣域鄉村建設規劃為依據和指導的鎮、鄉、村莊規劃編制體系，進一步促進鄉村建設規劃許可制度的逐步落實。
三、細化許可流程，規范法定程序
各地規劃主管部門要按照《住房城鄉建設部關于印發〈鄉村建設規劃許可實施意見〉的通知》（建村〔2014〕21號）要求，做好鄉村建設規劃許可證辦理工作。要進一步細化鄉村建設規劃許可適用范圍，明確鄉村建設規劃許可證申領的條件、申請材料、審查程序、審批時限以及監督管理等內容，并制作成通俗易懂的文字材料和流程圖表，在辦理場所公布；分類指導和管理建設項目，明確對村民住宅、鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設等各類項目的具體規定和管理程序；加強對規劃區內農村村民住宅建設管理，對村莊宅基地的標準、布局和建筑高度、建筑密度、建筑風格等做出相應指導；規范鄉村建設規劃許可證書的審批發放、檔案管理、網上錄入，建立定期上報和督查制度；認真落實省政府（豫政〔2015〕51號）文件要求，健全基層管理機構，加強村鎮規劃建設管理隊伍的建設，在各鄉鎮至少明確1名專職管理人員，村級要明確1名住宅建設兼職協理員，負責相關工作。
四、加強宣傳培訓，提高法制意識
各地要利用多種媒介積極開展鄉村建設規劃許可制度的宣傳活動，使社會各界和廣大人民群眾充分認識和了解鄉村建設規劃許可制度在實施鄉村振興戰略中的重要作用。各級城鄉規劃主管部門要加大對鄉村規劃建設管理人員的業務指導和培訓力度，認真學習相關法律法規，將建立健全鄉村建設規劃許可制度作為行業法制建設的重要內容。在鄉村規劃編制、審批、管理過程中要注重落實公開公示制度，讓村民參與規劃編制和實施的全過程，真正認識到鄉村規劃許可對村莊發展的重要性，提高村民依法建設的自覺性。
各地要對照附件中的檢查結果，認真查擺問題，制定整改措施，層層落實責任，盡早取得實效。我廳將加大檢查督查力度，對于工作中懶政、怠政、不作為的將予以追責。各地在執行中要注意總結經驗和做法，如有問題或建議，請及時反饋我廳村鎮建設處。
聯系人：村鎮建設處 尚永明 韓文超
電話（傳真）：0371-68080866
附件：2017年鄉村規劃工作檢查基本情況匯總表
2018年1月3日
