勘察是我國工程建設(shè)的先行兵，設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂。經(jīng)歷了70年來風(fēng)風(fēng)雨雨的發(fā)展、變革之路，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨著改革的重要時(shí)刻。全過程工程咨詢是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的重要轉(zhuǎn)型之路。本文將探討全過程咨詢的發(fā)展歷史，發(fā)展全過程咨詢的原因，設(shè)計(jì)企業(yè)在轉(zhuǎn)型全過程工程中的優(yōu)勢、困難、建議及轉(zhuǎn)型成功的案例。
自新中國成立以來，我國的基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)項(xiàng)目管理形式一直在不停演變，從建設(shè)單位制到投資大包干形式，再到指揮部、籌建式的模式。各階段的管理模式都在根據(jù)時(shí)代的變化及行業(yè)的演變進(jìn)行改革。
直到2007年8月，在北京召開的“全國工程咨詢設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展高峰論壇”，正式推動(dòng)了全過程工程咨詢的發(fā)展。多年以來，在中央政策引導(dǎo)下，住建部和發(fā)改委連續(xù)發(fā)文，全力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢和工程總承包模式的發(fā)展。2019年3月，國家發(fā)改委和住建部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢、重點(diǎn)培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面提出了一系列政策措施。2020年10月，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》。
在國家有關(guān)部門的大力推動(dòng)下和工程領(lǐng)域從業(yè)者的共同努力下，我國全過程工程咨詢的改革取得了很大的發(fā)展。但在認(rèn)知和實(shí)踐上還有不少問題，如：全過程工程咨詢還未完全得到市場認(rèn)可，從事全過程工程咨詢的管理公司水平參差不齊等。當(dāng)前還有很多問題需要通過進(jìn)一步深化改革和實(shí)踐進(jìn)行完善。
全過程工程咨詢在我國的發(fā)展趨勢日益明顯。得益于中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，2020年建筑業(yè)產(chǎn)值近26.4萬億元，從業(yè)人數(shù)5400萬人。隨著建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目越來越大，復(fù)雜程度越來越高，這種趨勢導(dǎo)致大部分業(yè)主不會(huì)直接管理建設(shè)項(xiàng)目，而是委托工程公司或者工程咨詢公司進(jìn)行管理。他們能幫助業(yè)主在項(xiàng)目定義、可行性研究、前期策劃、融資方案、建設(shè)方案、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等整個(gè)過程中有效控制工程質(zhì)量及效益。
傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)咨詢模式存在一定的弊端。因?yàn)轫?xiàng)目上涉及的范圍較廣、階段較多，每個(gè)階段都有領(lǐng)域的獨(dú)特性；行業(yè)的細(xì)分使得每個(gè)環(huán)節(jié)更加專業(yè)化，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都更加完善，但缺乏整體性。在傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)咨詢模式中，每個(gè)階段可能由不同的單位負(fù)責(zé)。一個(gè)項(xiàng)目往往涉及多個(gè)咨詢單位，大大增加了組織管理的難度，也在很大程度上影響到項(xiàng)目的效率。同時(shí)還存在協(xié)調(diào)困難、項(xiàng)目進(jìn)度慢、管理成本高、權(quán)責(zé)不清晰、無法有效溝通等問題。
推進(jìn)全過程工程咨詢是我國工程項(xiàng)目管理體制改革的主要方式，也是為了推進(jìn)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性政策改革。全過程工程咨詢能解決傳統(tǒng)設(shè)計(jì)咨詢模式的“碎片化”問題，同時(shí)能帶來減少開支、縮短項(xiàng)目周期、提高項(xiàng)目質(zhì)量、剝離責(zé)任、培養(yǎng)復(fù)合型人才等優(yōu)勢。
▌1. 設(shè)計(jì)企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型的先天優(yōu)勢
住建部2017年公布的全過程工程咨詢的8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，40個(gè)試點(diǎn)企業(yè)中，設(shè)計(jì)企業(yè)占比高達(dá)70%以上。設(shè)計(jì)企業(yè)在改革過程中能落地較快，因?yàn)榕c建筑領(lǐng)域內(nèi)其他行業(yè)相比，設(shè)計(jì)企業(yè)的人才本身綜合素質(zhì)較高，落地服務(wù)只需要一些微小改革。設(shè)計(jì)企業(yè)需要在前期強(qiáng)化調(diào)查、研究、分析、設(shè)計(jì)；中期加強(qiáng)招標(biāo)、采購、落實(shí)圖紙管理等；后期提升工程管理、項(xiàng)目試運(yùn)行等。
設(shè)計(jì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于前端領(lǐng)域，早期進(jìn)入項(xiàng)目并且貫穿整個(gè)過程。設(shè)計(jì)企業(yè)能站在更高的角度觀察和分析項(xiàng)目，全局觀優(yōu)勢較大。在項(xiàng)目前期階段，設(shè)計(jì)企業(yè)能實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的有效控制，在落實(shí)業(yè)主要求的前提下提升項(xiàng)目整體利益。
設(shè)計(jì)企業(yè)在施工管理上有較好的優(yōu)勢，不少設(shè)計(jì)企業(yè)都涉及EPC項(xiàng)目，對工程總承包業(yè)務(wù)有一定的了解和經(jīng)驗(yàn)。設(shè)計(jì)企業(yè)能將這些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到全過程工程咨詢中。
在價(jià)格控制方面，設(shè)計(jì)企業(yè)能在前期設(shè)計(jì)的核心階段進(jìn)行把控。工程造價(jià)是業(yè)主關(guān)心的核心問題之一，在保障項(xiàng)目合理運(yùn)行的前提下提早進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化項(xiàng)目造價(jià)，有利于整體把控項(xiàng)目成本。
▌2. 設(shè)計(jì)企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型的問題
部分設(shè)計(jì)企業(yè)在全過程工程咨詢的轉(zhuǎn)型過程中并不順利，有一部分原因是設(shè)計(jì)企業(yè)在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的毛利潤較高，但從事EPC業(yè)務(wù)或者全過程工程咨詢需要在工程管理方面有相對應(yīng)的優(yōu)勢才能形成盈利，而大部分設(shè)計(jì)企業(yè)在工程管理方面沒有優(yōu)勢，沒有相應(yīng)的動(dòng)力去轉(zhuǎn)型。但隨著國家政策的改變，進(jìn)入設(shè)計(jì)行業(yè)的壁壘進(jìn)一步被打破，原本名為“資質(zhì)”的保護(hù)傘即將消失，設(shè)計(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型勢在必行。
專業(yè)領(lǐng)域涉及較多、專項(xiàng)知識零散是制約全過程工程咨詢發(fā)展的原因之一。大多企業(yè)只服務(wù)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)領(lǐng)域，僅能提供一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)知識服務(wù)，很少有企業(yè)擁有整個(gè)全過程咨詢服務(wù)的知識體系，這個(gè)體系涉及投資控制、設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、施工管理、招標(biāo)代理等環(huán)節(jié)。專項(xiàng)知識由平行式轉(zhuǎn)向集成式是設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵著力點(diǎn)。
組織管理體系落后是設(shè)計(jì)企業(yè)需要解決的問題。國內(nèi)很多大型設(shè)計(jì)企業(yè)都是事業(yè)單位或者國企，很多企業(yè)的組織管理體系是較為傳統(tǒng)的金字塔管理結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)普遍存在管理效率低下、應(yīng)變能力不強(qiáng)、市場化程度較低等問題，現(xiàn)有的組織管理體系難以適應(yīng)新的市場及業(yè)務(wù)。
▌3. 對設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的三點(diǎn)建議
轉(zhuǎn)變理念是設(shè)計(jì)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。主導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)，對設(shè)計(jì)企業(yè)提出了更高的要求。設(shè)計(jì)企業(yè)需要重新定位自己的角色，過去只服務(wù)于設(shè)計(jì)板塊，如今要站在更高的維度管理整個(gè)項(xiàng)目。設(shè)計(jì)企業(yè)必須明確自身需要對項(xiàng)目管理全過程進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，明確自身項(xiàng)目管理的責(zé)任。單一的設(shè)計(jì)企業(yè)只會(huì)從乙方的視角去滿足客戶的需求，而從全過程工程咨詢的角度出發(fā)，企業(yè)需要站在市場和客戶的角度，去研究如何滿足客戶需求及高效創(chuàng)造價(jià)值。
人才儲備是設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。專業(yè)人才是全過程工程咨詢的核心資源，要汲取過去人才培養(yǎng)上成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目管理咨詢專業(yè)化骨干人才的培養(yǎng)。設(shè)計(jì)企業(yè)需要打造專業(yè)知識集成式的核心團(tuán)隊(duì)，在未來全過程工程咨詢的領(lǐng)域中占領(lǐng)有力地位。設(shè)計(jì)企業(yè)在全過程工程咨詢業(yè)務(wù)中需要項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、采購、施工、控制、財(cái)務(wù)、合同、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的專業(yè)人才。
設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)整合多方資源。設(shè)計(jì)企業(yè)涉及全產(chǎn)業(yè)鏈管理后，需要整合除主營業(yè)務(wù)之外的能力，向產(chǎn)業(yè)鏈前后端進(jìn)行延伸。同時(shí)，設(shè)計(jì)企業(yè)還需要注重新技術(shù)的應(yīng)用，例如BIM、項(xiàng)目信息管理技術(shù)等。
▌4. 設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的案例
華建集團(tuán)是國內(nèi)知名的設(shè)計(jì)企業(yè)，2000年就開始意識到工程咨詢行業(yè)的不足，于是開啟了轉(zhuǎn)型之路。基于企業(yè)自身的優(yōu)勢，編制了《集團(tuán)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程投資咨詢》、《建設(shè)項(xiàng)目投資管理》、《工程項(xiàng)目管理操作手冊》等書籍。華建集團(tuán)十分注重專項(xiàng)知識集成管理，這是向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵優(yōu)勢，集團(tuán)定位為以工程設(shè)計(jì)咨詢?yōu)楹诵模?/span>推出“執(zhí)行建筑師”主導(dǎo)全過程項(xiàng)目管理的模式，從單一的設(shè)計(jì)咨詢轉(zhuǎn)型為包含全過程咨詢的專項(xiàng)業(yè)務(wù)模式。
泛華集團(tuán)是中國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新領(lǐng)跑者，原是建設(shè)部直屬企業(yè)。泛華集團(tuán)提出“整合筷子，營銷柱子”的理念，開啟?“融投資開發(fā)體系”“工程咨詢管理服務(wù)體系”“工程總承包體系”?的結(jié)合，完成了一次價(jià)值鏈的重新整合。泛華集團(tuán)從技術(shù)公司的角度關(guān)注設(shè)計(jì)、施工，發(fā)展到站在工程項(xiàng)目的角度考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)，再到結(jié)合區(qū)域的情況考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最后到研究要素資源集合、資源分配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新模式。2009年住建部批準(zhǔn)了泛華集團(tuán)的《中國城市發(fā)展創(chuàng)新模式》的立項(xiàng)申請，并在全國推行，其核心觀點(diǎn)有三個(gè)：站在城市發(fā)展的角度為城市提供頂層設(shè)計(jì)；對城市的投融資體系進(jìn)行系統(tǒng)打造；針對城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)管理。泛華集團(tuán)站在區(qū)域協(xié)同的角度，把城市建設(shè)的各個(gè)階段結(jié)合在一起，通過科學(xué)的系統(tǒng)集成，最終促進(jìn)城市價(jià)值提升。
