習(xí)近平總書記不久前就深化人才發(fā)展體制機制改革作出重要指示，強調(diào)辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，要求著力破除體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁。3月21日，中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》全文公布。5月6日，中央在京召開貫徹落實意見座談會。開展意見調(diào)研起草工作以來，一些部門解放思想、攻堅克難，著手對一些制約人才發(fā)展的沉疴痼疾進行改革，出臺了一系列政策措施，對推動改革任務(wù)落地見效起到了示范帶動作用。
加強外國人永久居留服務(wù)管理 聚天下英才而用之
不拒眾流，方為江海。行進在復(fù)興路上的中國，比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。近年來，有關(guān)部門出臺了一項項引才用才新舉措，中國正日益成為全球人才磁場。
今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，對外國人永久居留服務(wù)管理制度進行全面改革和創(chuàng)新，以更加開放的姿態(tài)廣泛吸納世界各國優(yōu)秀人才。
文件著力在積極服務(wù)重點引才計劃的基礎(chǔ)上，建立人才申請永久居留市場化評價標(biāo)準(zhǔn)，對長期在華工作的外國人申請永久居留放寬任職單位、取消職務(wù)級別等限制，進一步暢通在國家重點支持的行業(yè)和領(lǐng)域就業(yè)的外國人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機制，放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制并為其申請永久居留提供渠道。
“這有利于吸引更多海外人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是主動應(yīng)對國際人才競爭的策略選擇。”國家外國專家局政策法規(guī)司司長高翔表示，人才競爭優(yōu)勢最終體現(xiàn)在制度競爭優(yōu)勢上，隨著中國對外國籍優(yōu)秀人才的需求更加迫切，一些外國人要求在中國永久居留并享有相關(guān)便利的愿望也更加強烈。作為世界主要國家引進人才的重要手段，外國人永久居留制度完善程度已成為一個國家發(fā)展階段、開放程度的重要標(biāo)志。
落實用人單位自主權(quán) 為廣大人才松綁
簡政放權(quán)是人才管理體制改革中的核心。一直以來，改革人才管理體制，成為廣大用人主體和人才的熱切期盼。
為充分釋放高校活力，目前，教育部正牽頭會同有關(guān)部門抓緊起草高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)文件。在高校用人方面，主要包括高校自主選聘教學(xué)科研人員，研究制定符合教學(xué)科研單位特點的“雙肩挑”人員管理辦法。在高校科研評價方面，主要包括推進科技和人才評價制度改革，形成正確的評價導(dǎo)向、公允的評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯論文、唯職稱、唯科研輕教學(xué)等傾向。讓大學(xué)教師從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。
“落實用人主體自主權(quán)就是為用人主體松綁，是科學(xué)用人、合理用人和高效用人的重要手段。”河海大學(xué)教授趙永樂認(rèn)為，加快推進高等教育領(lǐng)域改革，非常必要，應(yīng)結(jié)合高校特點，簡除煩苛，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)。凡高校能夠依法自主管理的，相關(guān)行政審批權(quán)該下放的下放，并抓緊修改或廢止不合時宜的行政法規(guī)和政策文件，破除制約學(xué)校發(fā)展的不合理束縛。
加快推進人才評價制度改革 發(fā)揮好評價指揮棒作用
近年來，為準(zhǔn)確試玉辨材、實現(xiàn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，人力資源社會保障部以職稱制度和職業(yè)資格制度為重點，推進人才評價制度改革，探索更為科學(xué)有效的人才評價體系。
取消了272項職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%。初步實現(xiàn)了沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消，各部門未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格基本取消。
中小學(xué)教師職稱制度改革增設(shè)了正高級職稱，使評價對象擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間。基層衛(wèi)生專技人員職稱評審改革完善后，醫(yī)療服務(wù)水平、質(zhì)量和業(yè)績成為新導(dǎo)向，論文外語不再是“硬杠杠”。
針對廣大科研人員反映的科研和人才項目評審方面存在的突出問題，科技部會同有關(guān)部門，聯(lián)合開展改進科研項目評審、人才評價、機構(gòu)評估工作，為廣大人才松綁。大幅度精簡評審項目，總體精簡了29%。進一步簡化評審環(huán)節(jié)。通過開展中央地方聯(lián)合評審、壓縮評審時間、減少會議評審、建立評審信息互認(rèn)共享機制等，進一步簡化評審環(huán)節(jié)，減輕科研人員的評審壓力，發(fā)出“無評審月”倡議。完善評審機制。積極探索解決交叉申報和重復(fù)立項問題，探索科技項目分類評價機制，努力豐富評審形式，加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立評審監(jiān)督機制，使評審機制進一步完善。
在中國社科院人事教育局局長張冠梓看來，發(fā)揮人才評價的指揮棒作用，必須深化改革，科學(xué)制定評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和減少對人才的行政評價，充分發(fā)揮市場和社會評價機制的作用。張冠梓表示，完善人才評價機制，首要任務(wù)是發(fā)揮市場主體在人才評價中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用，減少政府對用人主體的干預(yù)。
實施更加靈活的政策 改進教學(xué)科研人員因公臨時出國管理
鼓勵和支持高校和科研院所“走出去”，積極參與國際重大科技計劃、科學(xué)工程和專業(yè)學(xué)術(shù)交流，有助于實現(xiàn)國際協(xié)同創(chuàng)新，提升我國教育科研水平。
日前，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、中央外辦、外交部、教育部、科技部、財政部等6部門《關(guān)于加強和改進教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的指導(dǎo)意見》，提出對教學(xué)科研人員學(xué)術(shù)性質(zhì)的出國與其他性質(zhì)的出國實施以任務(wù)為導(dǎo)向的區(qū)別管理，今后，高校和科研院所中直接從事教學(xué)和科研任務(wù)的人員（含退離休返聘人員）以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者，出國開展教育教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等，在因公出國管理要素審核等方面實施更加靈活的政策。教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作將更加便利、高效。
文件強化了高校和科研院所在因公臨時出國管理方面2項自主權(quán)，一是將學(xué)術(shù)交流合作的具體界定職責(zé)賦予高校和科研院所，也就是說，在因公出國管理中，哪些屬于學(xué)術(shù)交流合作，主要由高校和科研院所界定，這也符合其專業(yè)性特點。二是教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作的年度計劃由高校和科研院所負(fù)責(zé)管理，由原先需要按外事審批權(quán)限報批，調(diào)整為報備，主要供上級管理部門宏觀把握。
針對國內(nèi)引進的“海歸”人才出國開展學(xué)術(shù)交流，文件也明確了相關(guān)政策，提出教學(xué)科研人員出國執(zhí)行公務(wù)原則上仍需要持因公護照，但對于像持外國長期居留身份證件的“海歸”人才以及其他特殊情況，在履行必要手續(xù)后，可持普通護照出國執(zhí)行公務(wù)，并予報銷相關(guān)費用。
放權(quán)，破障，松綁；集聚，創(chuàng)新，興邦。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型發(fā)展倒逼改革創(chuàng)新，人才發(fā)展體制機制改革進入關(guān)鍵期，抓改革就是抓發(fā)展，謀改革就是謀未來。隨著人才發(fā)展體制機制各項改革舉措落地見效，各類人才將用當(dāng)其時、用當(dāng)適任，使一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，推動我國從人才大國邁進人才強國行列，助力中國夢圓！
