建辦質[2015]7號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：
現將《住房城鄉建設部抗震防災2014年工作總結和2015年工作要點》印發給你們，請結合本地實際安排好今年抗震防災工作。
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???? 中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2015年3月2日
住房城鄉建設部抗震防災2014年工作總結和2015年工作要點
一、2014年主要工作
2014年，我國內地共發生22次5級以上地震，略高于歷史年均水平，其中新疆于田7.3級、云南魯甸6.5級、景谷6.6級和四川康定6.3級地震造成較大人員傷亡和財產損失。按照國務院統一部署，我部切實抓好城鄉建設抗震防災管理，開展了以下工作。
（一）加強法規制度和標準體系建設。
一是開展《建設工程抗震管理條例》起草研究。二是修訂《房屋建筑工程抗震設防管理規定》和《市政公用設施抗災設防管理規定》。三是研究起草《城鄉建設防災減災“十三五”規劃》，完成框架草案。四是研究建立震害調查制度，完成《房屋建筑震害調查管理辦法》、《房屋建筑震害調查示范文本》初稿。五是批準發布《工業企業電氣設備抗震鑒定標準》、《構筑物抗震鑒定標準》、《約束砌體與配筋砌體結構技術規程》和《建筑機電工程抗震設計規范》，組織《村鎮建筑抗震鑒定與加固技術規程》、《非結構構件抗震設計規程》、《建筑抗震設計規范》和《城市社區應急避難場所建設標準》制訂或修訂。
（二）加強新建建筑抗震設防。
一是開展全國超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會換屆工作，完成《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》、《全國超限委抗震設防專項審查辦法》、《超限高層建筑工程施工圖設計文件審查要點》征求意見稿，組織研發超限審查信息平臺。二是繼續在軌道交通工程質量安全檢查中對重大市政公用設施抗震專項論證情況進行督查。三是印發《關于房屋建筑工程推廣應用減隔震技術的若干意見（暫行）》，完成《減隔震工程質量管理辦法》、《減隔震工程質量檢測機構條件和檢測要求》、《隔震工程標識》、《隔震工程使用說明書示范文本》初稿，組織減隔震技術推廣應用現場會。
（三）推進既有建筑抗震設防。
一是使用中央補助資金230億元，支持全國266萬貧困農戶改造危房，推動農房結構優化，提升建筑質量和抗震性能。二是會同發展改革委下達中央預算內投資4億元，專項用于喀什市老城區危舊房改造配套基礎設施建設等。三是會同有關部門測算全國7度以上地震活躍地區抗震設防不達標農房數量，提出統籌實施農房抗震改造的意見。
（四）強化城市綜合防災。
一是組織編制《防災避險公園規劃設計導則》、《海綿型城市建設技術指南》，指導各地推進防災避險公園、集雨型綠地建設，完善綠地防災避險、蓄洪排澇綜合功能。二是組織《城市防地質災害規劃規范》、《城市抗震防災規劃標準》、《城市地下空間規劃規范》、《城市工程管線綜合規劃規范》制訂或修訂。
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（五）積極應對地震災害。
一是對年內多次破壞性地震均及時啟動應急響應，協調人員、技術和物資保障，配合、指導地方開展震后房屋建筑安全應急評估、搶險搶修搶通、應急供水、生活及建筑垃圾處理等工作。二是組織農房建設和村鎮規劃專家現場指導災區農房重建和規劃編制，印發《住房城鄉建設部關于做好魯甸地震災區農房重建工作意見的函》，支持開展農村建筑工匠和村鎮規劃編制培訓。三是研究起草《房屋建筑震后安全應急評估技術指南》、《房屋建筑震后安全應急評估管理辦法》，組織國家震后房屋建筑應急評估專家隊以及地震高烈度區有關專家的技術培訓。
二、2015年工作要點
2015年，我部將繼續以法規和標準體系建設為核心，以新建工程抗震設防為重點，推進農村危房改造和城市抗震防災規劃編制，推動城市抗震危房加固改造，強化震后應急制度建設，進一步提高工程抗震能力、城市抗震防災能力和地震應急處置能力。
（一）繼續加強法規制度和標準體系建設。
一是編制《城鄉建設防災減災“十三五”規劃》。二是做好《建設工程抗震管理條例》研究起草工作。三是初步建立震害調查制度，出臺《房屋建筑震害調查管理辦法》和《房屋建筑震害調查示范文本》。四是進一步梳理我國抗震防災技術標準體系，修訂《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》。
（二）繼續加強新建工程抗震設防管理。
一是加強震后恢復重建工作，支持云南省地震災區棚戶區改造和公共租賃住房建設。二是繼續實施農村危房改造，統籌實施農房抗震改造，指導和督促各地完善分類補助標準，加強質量安全技術指導與監管。三是加強超限工程抗震設防專項審查管理，啟用超限審查信息平臺，出臺《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》，更新全國市政公用設施抗震專項論證專家庫。四是加強減隔震工程管理，制定減隔震工程質量檢測機構條件和檢測要求，出臺《隔震工程標識》、《隔震工程使用說明書示范文本》，建立減隔震工程庫和減隔震專家庫，開展典型減隔震工程案例研究。
（三）繼續加強城市抗震防災規劃編制工作。
一是在國務院審批城市總體規劃工作中加強有關城市抗震設防等規劃內容的審查，嚴格抗震防災標準。二是完善城市地下空間規劃編制辦法和相關規范，提高城市防災設施水平。三是指導地方在城市規劃編制工作中完善并落實城市抗震防災、應急避難等相關規劃標準要求。四是推動城市防災避險公園建設，提升城市綠地系統防災避險功能。
（四）繼續加強地震應急處置能力建設。
出臺《房屋建筑震后安全應急評估技術指南》、《房屋建筑震后安全應急評估工作管理辦法》，指導各地做好應急評估的物資和技術儲備。
