新華社北京８月１８日電(記者陳煒偉)中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。在１８日召開的行業協會商會與行政機關脫鉤全國電視電話會議上，國家發展改革委、民政部以及相關行業協會有關負責人介紹了脫鉤工作最新進展。
１０個配套文件將陸續出臺
國家發展改革委主任徐紹史介紹，為了推動落實總體方案，有關部門分別牽頭制定了黨建、機構編制、外事、行業公共信息平臺、負責人任職、國有資產、經費支持方式改革、承接政府購買服務、辦公用房、綜合監管等１０個方面的配套文件。近期，配套文件將陸續出臺。
徐紹史說，此次改革的核心內容是“五脫鉤五規范”：一是機構脫鉤，規范行政管理和服務關系；二是職能脫鉤，規范政府與行業協會商會之間的職責分工關系；三是資產財務脫鉤，規范和明晰財產關系；四是人員管理脫鉤，規范用人關系；五是黨建、外事等事項脫鉤，規范相關管理關系。
他介紹，通過“五脫鉤”，切斷行業協會商會與行政機關之間的直接利益聯系；通過“五規范”，理順行業協會商會的內部治理結構和外部監管體系，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。
此外，徐紹史說，推動脫鉤工作，要注意實現“脫”與“接”的無縫對接，做到相關工作不斷檔，管理調整穩妥有序銜接。要在轉移公共職能、加大政府購買服務、提供稅收優惠、健全社會保障等各方面給予行業協會商會更多支持，促進協會商會轉換體制機制。要做好辦公用房等國有資產管理，既守住確保國有資產不流失的底線，也保障行業協會商會正常工作不受影響。
負責人任職管理暫行辦法即將發布
民政部部長李立國介紹，民政部專門制定了《全國性行業協會商會負責人任職管理暫行辦法》，即將正式下發。
在全國性行業協會商會負責人任職管理方面，李立國介紹，一是要加強黨的領導，負責人候選人的審核把關要按照脫鉤后黨建工作管理體制調整的有關規定執行；二是加強任職資格審核，對全國性行業協會商會負責人遵紀守法、個人信用、經驗能力、任職年齡等基本任職資格條件，登記管理機關要加大審查力度；三是嚴格任職程序，負責人產生必須履行民主選舉程序；四是加強履職管理，嚴格執行理事長（會長）定期述職和法定代表人離任審計制度，實施主要負責人過錯責任追究制度。
“脫鉤不等于脫管，脫鉤后要防止出現管理‘真空’。”李立國說，各級民政部門要切實強化事中事后監管。在日常管理中，民政部門要依法監督行業協會商會活動、資金、信息公開、章程履行等情況，加大財務抽查審計和實地檢查力度，并建立健全第三方評估制度。同時，要推行信用管理，建立行業協會商會信用檔案，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業協會商會失信行為的懲戒力度。
李立國還介紹，針對行業協會商會亂攤派、亂收費行為，今年下半年，各級民政部門要牽頭組織一次集中清理整治，配合有關部門，做好涉企收費清理、減輕企業負擔、清理規范國務院部門行政審批中介服務等專項活動。
創新行業協會商會運行機制
總體方案明確，創新行業協會商會管理體制和運行機制，激發內在活力和發展動力，提升行業服務功能，充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。
中國鋼鐵工業協會秘書長劉振江說，脫鉤改革對行業協會自身建設提出了更高更嚴格的要求。同時，改革將會極大地激發行業協會商會自主發展的活力。
“這次脫鉤改革將是行業協會商會一場深刻的自我革命。”中國職業經理人協會副會長邵章鴻說，如果協會能夠被批準參加脫鉤試點，將重點按照總體方案和配套文件要求，認真開展自查，并配合主管單位制定好協會的脫鉤實施方案。同時，脫鉤過程中，按照建立現代社會組織要求，建立和完善產權清晰、權責明確、制衡有效的法人治理結構。
